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太仓市人民政府办公室关于转发太仓市2019年度本级财政预算执行及其他财政收支情况审计工作方案的通知

来源:太仓市人民政府 时间:2020-05-01 浏览次数:876 标签: 中小企业发展

太仓市政府办公室关于转发太仓市2019年度本级财政预算执行及其他财政收支情况审计工作方案的通知

各镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会、科教新城管委会,娄东街道、陆渡街道办事处,市各委办局,各直属单位,健雄学院:

经市政府同意,现将市审计局制定的《太仓市2019年度本级财政预算执行及其他财政收支情况审计工作方案》转发给你们,请认真贯彻执行。

太仓市人民政府办公室

2020年4月27日

(此件公开发布)

太仓市2019年度本级财政预算执行及其他财政收支情况审计工作方案

为科学、有序地开展太仓市2019年度本级财政预算执行及其他财政收支情况审计工作(以下简称“同级审”),根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国国家审计准则》的相关规定,特制定本工作方案。

一、审计目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻全国、全省审计工作会议和省委审计委员会会议精神,牢牢把握审计全覆盖、做好“经济体检”和审计高质量发展的要求,围绕全市中心工作、“六稳”、“六个高质量”和决胜全面建成高水平小康社会的工作部署,依法全面履行审计监督职责,聚焦抓重点、补短板、强弱项,以推进供给侧结构性改革为主线,以着力促进党和国家重大政策措施贯彻落实、财政资金提质增效、打赢三大攻坚战、推动保障和改善民生为目标,促进经济持续健康发展和社会大局稳定,为推动太仓高质量发展走在前列发挥好审计作用,为太仓实现“四大两提一进”目标作出审计贡献。

二、审计对象和范围

审计对象:市本级(市级、两区)财政及其他部门预算单位、国有企业等,审计中将根据具体情况延伸审计相关行政、企事业单位。

审计范围:一是市本级(市级、两区)2019年度财政预算执行和决算草案编制情况;二是市级部门一级预算单位预算执行情况;三是政府部门、国有企业等相关部门落实党中央国务院、省委省政府、苏州市委市政府、太仓市委市政府相关政策措施情况;四是重点项目和专项资金情况。审计期限为2019年度,必要时追溯其他年度。

三、审计内容和重点

(一)预算执行和决算草案编制审计

1.预算编制、批复、调整情况。审查是否编制了完整的公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算,重点关注国有资本经营预算编制情况;审查各项财政收支是否全部纳入预算范围,上级政府提前下达的转移支付预计数是否编入本级预算;审查预算指标分配是否科学、合理,项目预算是否细化,跨年度项目预算是否按年度编制,财政预算专户是否逐步取消,预留资金是否逐步减少,非预算单位安排的支出是否逐步缩减;审查上报人大审查批准的预算是否全面、完整,程序是否合规;关注部门预算单位调整预算的规模,调整预算科目、预算级次是否合规。

2.财政收支真实性完整性情况。一是审查收入预算总体规模及预算完成情况,关注收入预算执行率;审查预算收入是否真实、合法、完整,各项收入是否按规定收取,并及时足额入库,是否存在调节收入现象;审查非税收入征管情况,非税收入执收单位的收费是否应收尽收,收取的资金是否及时足额缴入国库;关注是否按要求清理规范涉企收费,是否存在继续收取已取消、停征、免征的行政事业性收费等问题。二是审查支出预算总体规模及预算完成情况,关注支出预算执行率;审查各项预算支出是否真实、合法,是否存在提前列报支出和支出挂账现象;审查重点支出是否与党中央、省委、苏州市委、太仓市委提出的工作目标、重大任务和政策措施相衔接,保工资、保基本运转、保重点民生支出“三保”等重点领域财政保障责任以及科技改革政策的落实情况;预算安排和执行是否体现压缩一般性支出,政府过“紧日子”,促进增收节支的情况;关注安全生产支出和产业投资基金使用情况。

3.财政预算管理情况。一是审查财政资金管理、预算单位银行账户、财政专户清理、预备费使用情况,关注财政资金存放是否合规安全;审查财政专户开户银行选择的决策程序是否合规,是否采取竞争方式或集体决策方式选择资金存放银行;持续跟踪监督预算单位银行账户及财政专户的清理情况以及预备费的动用和使用效益情况。二是实施预算绩效管理落实情况,关注财政预算绩效工作开展情况,在指导各部门编制预算时,有无制定明确的绩效目标和指标体系;2019年各部门一般公共预算中达到规定标准的专项支出是否向财政局申报绩效目标、纳入绩效管理。

4.转移支付管理情况。根据苏州市审计局要求,对转移支付资金的分配、使用和管理情况开展融合审计,掌握中央、省、苏州市及太仓市本级转移支付资金规模、政策制度、分配管理等情况,审查专项转移支付是否进行清理整合、严格控制新设专项,是否每个专项都有资金管理办法,是否建立退出机制;审查转移支付结构和规模变动情况,转移支付的分配、拨付、各项目单位的使用以及绩效评价情况。融合水污染防治审计,关注水污染防治资金安排使用中贯彻落实国家重大环保政策措施情况,审查资金投向和分配管理等方面是否符合规定。

5.政府债券使用情况。根据苏州市审计局要求,对2018年以来地方政府新增债券使用情况开展审计,重点关注政府债券资金的额度分配和项目单位专项债券使用绩效情况,检查是否存在无对应项目发行专项债券、分配专项债券资金,造成资金长期闲置或用于经常性支出的问题,有无将政府置换债券及新增专项债券资金转贷给融资平台公司,同时转嫁政府债券还本付息责任问题。

6.决算草案编制情况。审查决算草案编制范围的完整性、编制程序和编制方法是否规范,收支是否完整准确;关注财政决算编制与预算编制在口径、范围、科目等方面的衔接和差异情况,以及财政决算与部门决算草案的差异情况,反映有无人为调节决算数据的问题;关注信息披露是否完整、准确和规范,重大事项披露是否充分、收支事项列示是否细化等。

具体组织实施:由财政金融与行政事业审计科负责,3月起实施,6月20日前完成。

(二)开发区预算执行方面审计

对港区、高新区2019年度预算执行和其他财政收支情况进行审计,重点审查一般公共预算和政府性基金预算编制和执行,摸清两区财政收支规模、结构和财力结余等情况,关注政府产业投资基金运营管理、安全生产支出情况以及政府投融资情况等,促进两区进一步加强财政预算管理,提高预算管理水平。

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